智慧城市拔地而起首項標(biāo)桿性法規(guī)應(yīng)聲落地

智慧城市具有經(jīng)濟(jì)、社會、行政服務(wù)等諸多價值。有數(shù)據(jù)顯示，一個百萬人口的城市開展智慧城市建設(shè)，當(dāng)其實際應(yīng)用程度達(dá)到75%時，該城市的GDP能在其他條件不變的情況下增加3.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成倍增長。此外，智慧城市也將是解決人口增長、交通擁堵、資源短缺、城市污染等“城市病”的有效手段。

伴隨中國城市化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為新市民。據(jù)預(yù)測，到2030年，中國城鎮(zhèn)人口將增加到9億，并產(chǎn)生巨大的需求。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，科技水平、創(chuàng)新水平的不斷提高，城市居民與網(wǎng)絡(luò)智慧城市的概念變得越來越清晰和現(xiàn)實。毋庸置疑，智慧城市的發(fā)展，不僅改變著我們城市的面貌，而且也改變著我們的思維方式、行為方式和社會組織方式。

據(jù)國家測繪地理信息局副局長李維森介紹，到目前為止，全國所有地級以上城市和400多個縣級市都已經(jīng)開展了數(shù)字城市的建設(shè)，其中70%以上的地級市已經(jīng)完成了數(shù)字建設(shè)，預(yù)計到2016年底將全面完成地級市以上的數(shù)字城市建設(shè)。值得注意的是，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以及成都、昆明、貴陽、宜昌等中西部城市也著手布局智慧城市的建設(shè)。

從工信部、發(fā)改委等部委看，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)和重點項目方面，近幾年進(jìn)行了一系列政策、資金和業(yè)務(wù)扶持，也取得了積極的成效，涌現(xiàn)出了一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。從國家的全球標(biāo)準(zhǔn)層面看，國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)也在積極爭取參與和引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的全球標(biāo)準(zhǔn)體系研究，爭取該領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的先機(jī)。

智慧城市是一個多應(yīng)用領(lǐng)域、多層次、結(jié)構(gòu)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，需要對不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、處理、整合、挖掘和交換。雖然目前智慧城市看似發(fā)展美好，但實際成果卻并不樂觀，全球智慧城市建設(shè)缺少嚴(yán)格意義的標(biāo)桿旗幟，而這種情況或許將被改變。

近日，全國第一部涉及智慧城市建設(shè)方面的地方性法規(guī)——《銀川市智慧城市促進(jìn)條例》將于10月1日起正式實施，銀川將成為第一個以立法推動智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的城市。據(jù)悉，此項《條例》屬于創(chuàng)制性立法，所謂創(chuàng)制性立法就是國家尚未制定法律而通過授權(quán)由國務(wù)院或者有地方立法權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會和較大市人大及其常委會根據(jù)授權(quán)范圍制定法規(guī)，進(jìn)行先試，既解決國家或當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題，又為國家制定法律提供經(jīng)驗的一種立法方式。

由此，“銀川模式”不僅在國內(nèi)成為焦點，在全球也已成為“智慧城市真正落地”的標(biāo)桿。以商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)、專職監(jiān)管和地方立法保障為五大特征的“銀川模式”，解決了智慧城市建設(shè)中投資難、運維難、共享難、頂層設(shè)計、無法可依等問題。

而在銀川模式的帶領(lǐng)下，我國各地智慧城市建設(shè)將進(jìn)一步落實。與此同時，國家更應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或建設(shè)基礎(chǔ)的要素劃分，設(shè)定幾類評估標(biāo)準(zhǔn)或基本要求，進(jìn)行階段性的驗收和有序推進(jìn)。從實際的規(guī)劃實施和建設(shè)模式看，可以采取“政府出一部分、企業(yè)出一部分、居民和社會出一部分，外部引進(jìn)一部分”的模式，多渠道融合，兼顧發(fā)展、建設(shè)、維護(hù)與利益分享，八個方面的積極因素調(diào)動起來，發(fā)揮更好的機(jī)制性作用，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)、推動信息消費、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多目標(biāo)。