電改試點(diǎn)遍地開(kāi)花，輿論中樂(lè)觀者眾。但深層次看，電改方案批復(fù)僅是開(kāi)端，重點(diǎn)還得看實(shí)質(zhì)進(jìn)展。輸配電價(jià)定價(jià)向“管制定價(jià)”轉(zhuǎn)變恐非易事，行政體制改革亦重視不足。新電改中博弈復(fù)雜，需要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的系統(tǒng)性研究。

 

電力體制改革

 

電力體制改革再次熱鬧起來(lái)，輿論甚至有沸騰之勢(shì)。有媒體冠之以“進(jìn)入提速期”“駛?cè)肟燔?chē)道”“不斷加速”“全面提速”等溢美之詞。然而，果真如此美好嗎？

 

近來(lái)，我國(guó)電力體制改革確實(shí)在頻頻出手，給人緊鑼密鼓之感。其一，電力交易機(jī)構(gòu)組建取得突破。8月25日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管委會(huì)成立。同日，昆明電力交易中心成立。這是全國(guó)首家由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易機(jī)構(gòu)，云南電網(wǎng)公司相對(duì)控股50%。9月1日，重慶電力交易中心掛牌。這是國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)首家股份制交易機(jī)構(gòu)，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司持股70%。國(guó)網(wǎng)區(qū)域此前清一色獨(dú)資子公司的電力交易機(jī)構(gòu)模式被打破。

 

其二，輸配電價(jià)改革基本全覆蓋。8月31日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作座談會(huì)，將原定2017年開(kāi)展輸配電價(jià)改革的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)提前到今年9月啟動(dòng)。至此，2014年在深圳破冰、2015年在內(nèi)蒙古起步的輸配電價(jià)改革覆蓋了除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)。2015年試點(diǎn)的5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費(fèi)用16.3%，用于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本的金額為56億元。

 

其三，售電側(cè)改革試點(diǎn)再增兩省。9月6日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了同意福建、黑龍江開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函。此前，去年啟動(dòng)的首批售電側(cè)改革試點(diǎn)僅有廣東、重慶兩地；今年4月才新增了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)試點(diǎn)。被視為本輪電改最大亮點(diǎn)之一的售電側(cè)改革，目前專項(xiàng)試點(diǎn)達(dá)到了5個(gè)。

 

其四，電力改革綜合試點(diǎn)大幅擴(kuò)圍。在9月6日發(fā)布同意北京、海南、甘肅開(kāi)展電力改革綜合試點(diǎn)復(fù)函后，國(guó)家發(fā)展改革委9月7日又公布了兩份復(fù)函，同意河南、山東、新疆、安徽、湖北、遼寧、陜西、四川等8?。▍^(qū)）開(kāi)展電力改革綜合試點(diǎn)。加上此前的云南、貴州、山西、廣西，全國(guó)電力改革綜合試點(diǎn)已達(dá)到了15個(gè)。

 

電力改革試點(diǎn)遍地開(kāi)花，這是美好的方面，也是作出電改提速判斷的事實(shí)基礎(chǔ)。但從更深層次來(lái)看，或許該有不一樣的認(rèn)知和論斷。首先，電力改革方案的批復(fù)僅僅是個(gè)開(kāi)端，進(jìn)展重點(diǎn)還得看實(shí)質(zhì)改革動(dòng)作。此前批復(fù)方案的地區(qū)，現(xiàn)實(shí)進(jìn)展并不盡如人意。其次，電力交易機(jī)構(gòu)組建模式的變化，只是搭建了不同的交易平臺(tái)，并不意味著電力交易的變化。電力交易的變革才是更核心的改革內(nèi)容。再次，輸配電價(jià)改革雖已基本全覆蓋，但其定價(jià)方式尚未走出“行政定價(jià)”的窠臼。摒棄“行政定價(jià)”思維，向“管制定價(jià)”轉(zhuǎn)變，恐非易事。最后，行政體制改革重視不夠。電力體制改革往往只注重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的改革，卻有意無(wú)意地忽視了行政體制改革。比如，“強(qiáng)化監(jiān)管”真正落地了嗎？

 

以電改5號(hào)文為指南的電力體制改革，2002年強(qiáng)力拆分重組國(guó)家電力公司、實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)之后，即陷入了停滯狀態(tài)，直到2011年四大輔業(yè)集團(tuán)與電網(wǎng)企業(yè)所屬設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)重組，完成了并不徹底的主輔分離。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)等既定改革任務(wù)卻毫無(wú)起色。去年電改9號(hào)文“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革思路和重點(diǎn)，讓業(yè)內(nèi)外充滿了全新期待。但同時(shí)，9號(hào)文的規(guī)定較為原則，給博弈留下了巨大空間。在部分人士看來(lái)，六大核心配套文件已頗具博弈、妥協(xié)意味。甚至有的原以為不會(huì)成為問(wèn)題的事兒，比如售電企業(yè)發(fā)票開(kāi)具，竟也成為博弈的焦點(diǎn)。

 

與上一輪電力體制改革相比，新一輪電力體制改革的博弈復(fù)雜程度更甚，因?yàn)楸敬胃母镏械胤秸畢⑴c且居于核心位置，而上次改革則與地方政府關(guān)系較小。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的訴求普遍強(qiáng)烈，降低電價(jià)成為緊俏抓手。雖然打著改革的旗號(hào)，但降電價(jià)卻未必重視甚至忽視建機(jī)制，這是目前地方政府主導(dǎo)的電力體制改革需要重視的問(wèn)題。電力企業(yè)以中央企業(yè)為主，非科學(xué)降電價(jià)事實(shí)上還有“中央補(bǔ)地方”“地方啃中央”等問(wèn)題；加之參與改革享受電價(jià)優(yōu)惠者有民營(yíng)企業(yè)，則還有“國(guó)有資本流失”等風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前民間投資增速大幅下降，吸引民間投資的需要十分強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)可能更為突出。

 

可憾者，目前對(duì)這些問(wèn)題可能還缺乏足夠重視，遑論系統(tǒng)性研究、防患和應(yīng)對(duì)。把降電價(jià)作為改革目標(biāo)之一無(wú)可厚非，但人為設(shè)定降價(jià)目標(biāo)，而不是通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制水到渠成地實(shí)現(xiàn)降價(jià)目標(biāo)——當(dāng)前電力總體供大于求，具備通過(guò)市場(chǎng)降價(jià)的條件——則需高度警惕。降電價(jià)非電改成功標(biāo)志，對(duì)電力發(fā)展亦非利好，加之目前煤價(jià)上揚(yáng)，電力行業(yè)可能“腹背受敵”。